近日，交通運輸部修訂發(fā)布了《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工監(jiān)理招標(biāo)文件》《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工監(jiān)理招標(biāo)資格預(yù)審文件》(2018年版)(以下簡稱新版施工監(jiān)理招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件)，將于2018年5月1日起施行。現(xiàn)就修訂背景、原則和主要內(nèi)容解讀如下。
一、修訂背景
《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件范本》(2008年版)(以下簡稱原施工監(jiān)理招標(biāo)文件)頒布實施以來，對加強公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理，規(guī)范資格預(yù)審和招標(biāo)文件編制發(fā)揮了重要作用。
近年來，黨中央、國務(wù)院持續(xù)深化改革，各項法律制度不斷健全，公路工程施工監(jiān)理招投標(biāo)工作面臨新的形勢和要求，迫切需要對原施工監(jiān)理招標(biāo)文件進行修訂。
一是貫徹落實黨的十九大精神的需要。
修訂工作全面貫徹黨的十九大精神，深化“放管服”改革，系統(tǒng)總結(jié)施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作實踐經(jīng)驗，著力解決公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作中普遍存在的共性問題，在進一步規(guī)范招投標(biāo)活動當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的同時，簡化了招投標(biāo)程序和文件編制要求，減輕了投標(biāo)人負擔(dān)，對切實加強政府投資管控，不斷提高工程質(zhì)量和招標(biāo)效率，有效預(yù)防和遏制腐敗，深入推進統(tǒng)一開放、競爭有序的招投標(biāo)市場建設(shè)，具有十分重要的意義。
二是適應(yīng)新的招投標(biāo)法律法規(guī)、部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)文件和公路工程相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的需要。
隨著《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》(國務(wù)院令第613號)《公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(交通運輸部令2015年第24號)和《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》(JTG G10-2016)以及國家發(fā)展改革委會同交通運輸部等部委聯(lián)合發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件》(2017年版)等一系列法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件的實施，原施工監(jiān)理招標(biāo)文件部分內(nèi)容已不能滿足公路工程施工監(jiān)理招投標(biāo)和建設(shè)管理要求，開展修訂十分必要。
三是適應(yīng)公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)新形勢和新情況發(fā)展的需要。
按照現(xiàn)行招投標(biāo)法律法規(guī)和部門規(guī)范性文件中關(guān)于“擇優(yōu)”、“加強信用評價結(jié)果在招投標(biāo)中的應(yīng)用”和“堅持信息公開”，以及公路工程建設(shè)項目均需進入公共資源交易市場統(tǒng)一交易等要求，新版施工監(jiān)理招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件完善了相關(guān)條款，以堵塞制度漏洞，促進公路工程招投標(biāo)市場和建設(shè)管理的健康長遠發(fā)展。
二、修訂過程
新版施工監(jiān)理招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件修訂自2016年啟動。其間，部公路局向全國各省級交通運輸主管部門、中國公路建設(shè)行業(yè)協(xié)會、中國公路施工監(jiān)理協(xié)會、中國交通建設(shè)監(jiān)理協(xié)會，和社會公眾、行業(yè)專家廣泛征求意見。2017年，部公路局根據(jù)收集到的近500條意見，并結(jié)合國家九部委發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件》(2017年版)，再次修改完善了新版施工監(jiān)理招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件(征求意見稿)有關(guān)條款。2018年2月，部召開新版施工監(jiān)理招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件(征求意見稿)專家評審會后，部公路局根據(jù)專家審查意見修改形成新版施工監(jiān)理招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件最終稿。
三、修訂原則
部公路局深入研究分析了近年來公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作取得的經(jīng)驗和出現(xiàn)的問題，堅持以問題為導(dǎo)向，改革創(chuàng)新，務(wù)求實效，遵循以下五項基本原則開展修訂工作。
一是合法性原則。
修訂過程嚴格遵守《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》和《公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等國家有關(guān)招投標(biāo)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。
二是合理性原則。
合理劃分委托人和監(jiān)理單位之間的責(zé)任和風(fēng)險。在強化對招標(biāo)人、投標(biāo)人行為監(jiān)管的基礎(chǔ)上，給予招標(biāo)人、投標(biāo)人合理的權(quán)限和自由度。
三是適用性原則。
從公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)管理實際出發(fā)，最大限度滿足不同區(qū)域不同招標(biāo)人的實際需要。針對目前公路建設(shè)市場招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域和項目管理過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，補充完善相關(guān)條款，有效保證新版施工監(jiān)理招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件的針對性、可操作性、實用性和規(guī)范性。
四是一致性原則。
新版施工監(jiān)理招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件在文本框架和招投標(biāo)程序上均與施工、勘察設(shè)計招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件基本保持一致，以便各級交通運輸主管部門、招標(biāo)人和評標(biāo)專家理解和使用。
五是前瞻性原則。
新版施工監(jiān)理招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件充分體現(xiàn)了公路行業(yè)在建設(shè)實施過程中先進管理理念，積極引導(dǎo)招投標(biāo)活動有序、健康發(fā)展，按照國務(wù)院關(guān)于加快推進實施電子招標(biāo)投標(biāo)的要求，全面考慮了標(biāo)準(zhǔn)文件與開展電子招標(biāo)投標(biāo)工作的銜接問題。
四、修訂的主要內(nèi)容
本次修訂的主要內(nèi)容為：
一是嚴格遵循現(xiàn)行法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定。
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等現(xiàn)行法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，補充、調(diào)整了新版施工監(jiān)理招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件相關(guān)條款。如，明確了在項目招投標(biāo)過程中利用公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)進行投標(biāo)人單位業(yè)績、主要人員業(yè)績查詢的條款;明確了評標(biāo)辦法中評標(biāo)因素的類別設(shè)置和權(quán)重取值范圍。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》(國辦發(fā)〔2016〕49號)，調(diào)整了相關(guān)保證金條款;根據(jù)國家營改增新政，修改了投標(biāo)人須知和合同條款相關(guān)內(nèi)容。
二是充分體現(xiàn)國家簡政放權(quán)、減輕企業(yè)負擔(dān)精神。
優(yōu)化、簡化了部分條款。如，購買資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件時不再要求企業(yè)攜帶營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書原件;簡化對資格預(yù)審申請文件和投標(biāo)文件的密封和簽署要求，不再強制規(guī)定投標(biāo)人法定代表人或其委托代理人逐頁簽署，不在投標(biāo)人須知前附表中保留對投標(biāo)文件簽署提出進一步要求的留白;資格預(yù)審申請文件或投標(biāo)文件由法定代表人委托代理人簽署的，不再強制要求對授權(quán)委托書進行公證;取消開標(biāo)過程中的監(jiān)標(biāo)人角色，交通運輸主管部門依據(jù)法律法規(guī)對評標(biāo)委員會成員的確定方式、評標(biāo)專家的抽取和評標(biāo)活動進行監(jiān)督，無須監(jiān)督開標(biāo)過程;投標(biāo)人在投標(biāo)階段無須填報擬投入本項目的主要試驗檢測設(shè)備，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在合同附件中合理確定本項目試驗檢測設(shè)備的數(shù)量和規(guī)格型號，招標(biāo)人和中標(biāo)人在合同談判階段確定投入的具體設(shè)備。
三是更好適應(yīng)電子招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展需要。
大力發(fā)展電子招標(biāo)投標(biāo)，促進招標(biāo)采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，是降低制度性交易成本，提高資源配置質(zhì)量效率，推動政府職能轉(zhuǎn)變和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手。新版施工監(jiān)理招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件專門增加“附錄 采用電子招標(biāo)投標(biāo)條款示例”，規(guī)定對采用電子招標(biāo)投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項目具體情況和交易平臺操作特點，在招標(biāo)文件中明確相應(yīng)要求。
四是充分強調(diào)招標(biāo)投標(biāo)信息的公開和透明。
根據(jù)《公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》明確的“五公開”、“三記錄”制度要求，新版施工監(jiān)理招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件進一步強調(diào)了全面披露公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)信息的要求，明確了廣泛接受社會公眾監(jiān)督的具體操作路徑。規(guī)定投標(biāo)人近年完成的類似項目業(yè)績和總監(jiān)理工程師、駐地監(jiān)理工程師的個人業(yè)績，應(yīng)附在全國公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)或省級交通運輸主管部門公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)中查詢的“業(yè)績信息”相關(guān)網(wǎng)頁截圖復(fù)印件。除此之外，投標(biāo)人無須再提供任何業(yè)績證明材料。投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)本單位實際情況及時完成相關(guān)信息的申報、錄入和動態(tài)更新，并對相關(guān)信息的真實性、完整性和準(zhǔn)確性負責(zé)。
五是更加明確招標(biāo)投標(biāo)過程中“擇優(yōu)”的導(dǎo)向性。
新版施工監(jiān)理招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件對信用等級高的資格預(yù)審申請人、投標(biāo)人或中標(biāo)人，給予增加參與投標(biāo)的標(biāo)段數(shù)量，減免投標(biāo)保證金，減少履約保證金等優(yōu)惠措施。在資格預(yù)審辦法和評標(biāo)辦法中，設(shè)置“技術(shù)能力”評分因素，側(cè)重考察投標(biāo)人實施全過程工程咨詢的科研開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力，由招標(biāo)人結(jié)合招標(biāo)項目具體情況提出相關(guān)要求。
六是合理劃分合同實施過程中委托人和監(jiān)理人雙方的風(fēng)險。
施工監(jiān)理招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件進一步規(guī)范了合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保雙方主體地位平等。通過工程范圍、階段范圍和工作范圍三個維度界定了施工監(jiān)理服務(wù)和監(jiān)理合同包括的具體范圍，當(dāng)施工監(jiān)理服務(wù)或監(jiān)理范圍發(fā)生變化或出現(xiàn)合同約定的其他非監(jiān)理人責(zé)任的情形時，監(jiān)理人可向委托人提出變更請求，對施工監(jiān)理服務(wù)期限和費用進行調(diào)整。明確界定了施工監(jiān)理服務(wù)期限開始的時間，符合合同約定的開始施工監(jiān)理條件的，委托人應(yīng)提前7天向監(jiān)理人發(fā)出開始監(jiān)理通知。委托人未按期支付到期應(yīng)付的合同款項，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，按照銀行同期貸款利率加手續(xù)費計算逾期付款違約金。
七是突出強調(diào)公路工程建設(shè)過程中黨建工作的重要意義。
新版施工監(jiān)理招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件第四章補充了開展黨建工作的相應(yīng)條款，以強化黨組織對公路工程項目的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。對政府投資的國家高速公路項目，或監(jiān)理單位為國有控股或參股企業(yè)的，監(jiān)理單位應(yīng)按規(guī)定在項目現(xiàn)場設(shè)立基層黨組織。不滿足上述情形的，監(jiān)理單位應(yīng)創(chuàng)造條件使黨員能夠參加黨組織生活并接受相應(yīng)管理。監(jiān)理單位在項目現(xiàn)場設(shè)立基層黨組織的，應(yīng)明確黨組織機構(gòu)設(shè)置、黨組織負責(zé)人及黨務(wù)工作人員配備情況，編制黨務(wù)工作開展預(yù)案，并按照預(yù)案要求在項目實施過程中同步開展黨務(wù)工作，充分發(fā)揮基層黨組織在項目實施中的作用。
五、框架結(jié)構(gòu)
標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件包括七章和一個附錄。其中，第一章有三種類型，分別為招標(biāo)公告(未進行資格預(yù)審)、投標(biāo)邀請書(適用于邀請招標(biāo))和投標(biāo)邀請書(代資格預(yù)審?fù)ㄟ^通知書)，由招標(biāo)人根據(jù)具體招標(biāo)項目采用的資格審查方式和招標(biāo)方式自行選擇使用。
第二章為投標(biāo)人須知，闡明招標(biāo)內(nèi)容、招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循的程序規(guī)則以及對編制、遞交投標(biāo)文件等投標(biāo)活動的具體要求，由“投標(biāo)人須知前附表”、“投標(biāo)人須知正文”、“附件”三部分組成。
第三章為評標(biāo)辦法，闡明評標(biāo)方法、評標(biāo)工作程序、評標(biāo)因素和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，由“評標(biāo)辦法前附表”、“評標(biāo)辦法正文”兩部分組成。
第四章為合同條款及格式，闡明委托人和監(jiān)理人的權(quán)利、義務(wù)，監(jiān)理服務(wù)的范圍和要求，監(jiān)理服務(wù)期限，合同價格與支付，合同變更，違約責(zé)任，爭議解決等內(nèi)容，由“通用合同條款”、“專用合同條款”(“公路工程專用合同條款”和“項目專用合同條款”)、“合同附件格式”三部分組成。
第五章為委托人要求，由招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目特點和實際需要，闡明監(jiān)理要求、適用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、成果文件要求、委托人財產(chǎn)清單、委托人提供的便利條件、監(jiān)理人需要自備的工作條件、委托人的其他要求等內(nèi)容。
第六章為圖紙和資料，由招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目特點，提供滿足投標(biāo)人在投標(biāo)階段編制技術(shù)建議書所需的相關(guān)圖紙和資料。
第七章為投標(biāo)文件格式，闡明投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時應(yīng)當(dāng)使用的各類格式文件以及相關(guān)編寫要求，包括投標(biāo)函、授權(quán)委托書或法定代表人身份證明、聯(lián)合體協(xié)議書、投標(biāo)保證金、資格審查資料、技術(shù)建議書、監(jiān)理服務(wù)費用清單、其他資料等。
附錄“采用電子招標(biāo)投標(biāo)條款示例”，按照電子招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法規(guī)和流程，對招標(biāo)文件的獲取、澄清修改、異議，投標(biāo)文件的編制、加密、遞交、修改與撤回，開標(biāo)、評標(biāo)、評標(biāo)結(jié)果異議、中標(biāo)通知等條款進行了相應(yīng)調(diào)整，提供給招標(biāo)人作為參考。
標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件包括五章和一個附錄，分別為：第一章資格預(yù)審公告;第二章申請人須知;第三章資格審查辦法(合格制)、資格審查辦法(有限數(shù)量制);第四章資格預(yù)審申請文件格式;第五章項目建設(shè)概況;附錄“采用電子招標(biāo)投標(biāo)條款示例”。招標(biāo)人原則上采用資格后審方式進行招標(biāo)。對依法必須招標(biāo)的項目采用資格預(yù)審方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件。
新版施工監(jiān)理招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件全面實施后，各級交通運輸主管部門和公路建設(shè)市場從業(yè)主體要準(zhǔn)確把握標(biāo)準(zhǔn)文件的主要內(nèi)容和最新要求，不斷強化公路工程施工監(jiān)理招投標(biāo)管理，進一步規(guī)范資格預(yù)審和招標(biāo)文件編制工作。
